岑鞏縣創新打造全國“平安農機”示范縣

近年來，岑鞏縣按照“鄉村振興、農業優先、農機先行”總體思路，以創建全國“平安農機”示范縣為契機，積極探索以機制創新為主抓手的農機安全管理路徑，全力保障農機安全生產服務質量，連續3年無農機安全生產事故。2023年4月，被農業農村部、應急管理部認定為2022年度全國“平安農機”示范縣。

三級聯動，壓實農機安全責任。一是縣級統籌。成立以分管縣領導為組長的創建“平安農機”示范縣工作領導小組，制定創建“平安農機”示范縣活動實施方案，明確七方面27項創建工作任務和責任清單，理清各責任部門、各鄉鎮（街道）、各村（居）重點目標任務和職責分工，并把農機安全生產和創建“平安農機”工作納入全縣安全生產目標考核的重要內容，常態化推進全縣農機安全生產工作。二是鄉鎮主抓。明確12個鄉鎮（街道）為平安農機示范鄉鎮創建主體，制定創建工作方案、明確創建工作標準，各鄉鎮（街道）把農機安全生產納入日常安全生產檢查重要內容，在各村（居）設立固定的農機安全宣教陣地，懸掛宣傳標語，定期組織開展農機安全生產培訓。同時，各鄉鎮（街道）—村（居）—農機戶主逐級簽訂農機安全生產責任書，切實落實鄉鎮（街道）農機安全屬地管理主體責任。目前，創建“平安農機示范鄉鎮”5個、“平安農機示范村”23個、“平安農機示范戶”143個，示范帶動全縣農機安全生產工作。三是村級協管。將農機安全生產監管融入村級網格化服務管理，實行“網格+農機”管理模式，推選農機安全生產網格長12名、網格員1628名，構建“鄉鎮主抓—村級協管—網格排查”三級管理體系，明確村（居）主要負責人為農機安全生產第一責任人，配備農機安全協管員，將農機安全監管屬地責任具體化、規范化。通過“敲門行動”“田間走訪”“微信群征集”等方式，逐村逐戶宣傳農機政策法規，收集匯總網格內農機基本情況，建立農機安全生產重點隱患整改和責任清單，實施清單式銷號閉環管理。目前，共排查農機安全隱患68起，消除安全隱患68起。

多方參與，建強農機工作隊伍。一是選優監管隊伍。按照“一員多用”思路，著重從村黨支部書記、村委會主任、網格員、農機手等人群中選育農機安全生產監管隊伍，采取“先培訓后上崗”方式，重點圍繞農機安全生產相關法律法規、農機安全隱患辨識方法等內容開展農機安全生產業務輪訓，全方位提升農機監管人員素質和業務能力，積極推動監管人員履職。目前，全縣建立鄉鎮（街道）農機安全生產監管隊伍12支，選育村級農機安全協管員126人，累計組織開展農機安全生產專題培訓5期。二是建好志愿隊伍。全面推行“黨建+網格+農機”工作模式，積極打造農機宣傳志愿服務隊伍，結合主題學習、主題黨日、“我為群眾辦實事”等活動，引導廣大群眾使用環保機械，淘汰老舊農機。同時，在全縣組織擁有農機檢測、維修技術的黨員組建農機檢修志愿服務隊，把農機科技知識、維護保養和農機檢修送到田間地頭。目前，已成立農機宣傳志愿服務隊伍21支，發放農機宣傳資料1.6萬余份；農機檢修志愿服務隊5支，參與服務技術人員198人次，累計檢修調試各類農業機械500臺次。三是育強應急隊伍。按照“建在平時、用在戰時”“平戰結合”和主動自愿的原則，依托農機合作社或農機大戶，吸納技能精、意識強、態度好的農機手為隊員，組建農機作業應急服務隊，從村“兩委”干部、農機合作社理事長、農機大戶中選取一名熟悉本鄉鎮（街道）農業生產情況的人員作為每支服務隊的負責人，負責收集、調度、解決本鄉鎮（街道）作業供需對接、機具需求缺口、防災救災等具體工作，全力保障糧食生產安全。目前，全縣已組建農機應急作業隊15支226人，農機作業防災減災救災各類農機具保有量達2.6萬臺（套）。

注重宣傳，強化農機管理執法。一是集中宣傳。制定農機安全宣傳教育方案和計劃，在春播、秋收等農忙季節前，組織農機手集中開展農機安全宣傳教育培訓，學習農機安全生產法律法規和制度規章，講解安全駕駛操作技術，觀看安全生產教育片，全面提升農機手安全意識和事故防范能力。在農閑季節，結合安全生產月、新型職業農民培訓、安全生產專項整治等活動，多形式、全方位宣傳農機安全生產知識，在全縣營造關注農機、了解農機、重視農機的良好氛圍。目前，全縣召開農機安全教育培訓68場2765人次，累計印發“平安農機”創建倡議信、安全知識宣傳單等資料3.8萬余份。二是戶籍管理。以全縣12個鄉鎮（街道）為農機基本管理單元，按照“一車一檔、一人一檔”標準，全面落實農機“戶籍化”管理，統籌用好監管員、協管員、網格員等人員力量，組織對全縣農業機械及駕駛操作人員進行全面普查，把農業機械所有人按戶籍實地實名逐人分村組登記建檔，確保轄區農用車輛不漏管、不失管。同時，做好無牌無證拖拉機的排查清理，廣泛宣傳使用非法拼裝改裝拖拉機的危害性，發動和引導拖拉機駕駛人自覺抵制使用非法拼裝改裝拖拉機，切實筑牢農機安全前沿防線。目前，全縣共登記在冊農機駕駛人員970人、農機10548臺。三是聯合執法。探索建立多部門聯合執法機制，把全縣分為思旸、水尾、龍田、天馬四個農村片區，統籌鄉鎮（街道）、片區交警、應急管理、交通運輸等部門力量，聯合開展道路交通安全專項整治，在春運、節假日等重點時段、事故多發路段，采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤追查等方式，集中整治農機無牌無證、未檢使用、違規載人等違法違規行為，做到發現一起查處一起，形成農機安全生產嚴管態勢。目前，開展聯合整治行動130次，檢查各類農業機械320臺次，依法查處嚴重農機違法行為8起，強制報廢變型拖拉機8臺，處罰違法行為8起，批評教育68起，整治效果明顯。

集成服務，提升農機生產效率。一是一站式服務提效。統籌推進農機政務服務“一件事一次辦”，聯合相關部門統一為企業群眾提供農機掛牌辦證、農機購置補貼、農機跨區作業等“一站式”服務，著力提高農機“三率”水平。推出農機“一站式”上門檢測服務，組織農機技術人員深入鄉村、田間地頭開展“送檢下鄉”活動，嚴格執行農機檢驗技術標準，對檢驗合格的農機車輛進行登記、檢驗，確保農機安全生產作業。目前，全縣發放購機補貼資金81.19萬元，受益農戶487戶、農業生產經營組織28個，全縣農機掛牌率達100%、持證率達100%、年檢率達98%，開展“送檢下鄉”服務15次。二是機械化種植提速。結合全國農業社會化服務創新試點縣建設，加大農機發展扶持力度，聚焦春耕生產、三夏、三秋等重要時節農業生產需求，在機翻耕、機育插、機防治、機收割環節上探索提供單項、多項或全程機械化作業社會化服務，不斷推進農機組織化生產、規范化作業。目前，全縣共培育農機服務組織6家，有機械設備113臺，農機手56人，可提供水稻機械種植社會化服務面積10.5萬余畝。三是示范性推廣提質。按照“總體布局、提升品質、突出特色、打造亮點”思路，因地制宜在全縣集中連片糧食生產主壩區，分類別打造農業全程機械化示范基地，輻射帶動周邊群眾、合作社、種植大戶向規模化生產發展，促進農業提質增效、農民節本增收，示范引領帶動全縣農業生產向機械化、智能化、綠色化轉變。今年，重點打造水稻制種全程機械化生產示范基地6個總面積5000畝、大豆玉米復合種植全程機械化生產示范基地2個總面積200畝、馬鈴薯全程機械化生產基地示范基地1個面積500余畝。