全面推動三大糧食作物農業保險擴面提標\n——訪江蘇省財政廳副廳長徐洪林

近日，財政部等三部門印發《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，將作為糧食大省的江蘇省納入實施范圍。江蘇財政部門如何貫徹落實國家決策部署，推動三大糧食作物農業保險擴面提標，更好地服務保障國家糧食安全？記者就此采訪了江蘇省財政廳副廳長徐洪林。

記者：

江蘇是全國首批農業保險試點的6個省區市之一，多年試點為三大糧食作物完全成本保險和收入保險的實施積累了哪些經驗？

徐洪林：

江蘇歷來高度重視農業和糧食生產，2020年，江蘇全年糧食總產量達3729.1萬噸，位列全國第七，農業總產值7503.2億元，位列全國第四。自2007年農業保險試點以來，江蘇緊緊圍繞“擴面、增品、提標”高質量發展要求，農業保險政策體系不斷完善，保障水平穩步提高，保險品種逐年增加。從試點初期水稻、小麥等5個主要種植業保險，已擴展到其他種植業、養殖業、農業機械、漁船漁民等67個險種，保險責任已基本覆蓋種植業、養殖業中的自然災害、病蟲害和疾病、疫病等，其中，省級以上財政給予農戶保險費補貼的險種已達到51個。2020年全省實現農業保險深度1.21%，農業保險密度764元/人，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率84%，均高于國家要求水平。農業保險保費規模約45億元，其中各級財政安排的保費補貼資金占80%左右（省財政每年安排近14億元），農民僅需自繳20%左右，提供風險保障1050億元，惠及401萬戶次農戶。江蘇的做法主要包括以下幾方面：

一是強化農業保險政策落實。由財政部門牽頭，建立農業保險工作小組協調機制，定期召開聯席會議和專題會議，統籌規劃、協同推進全省農業保險工作。不斷創新方式方法，堅持農業保險政策的集中宣傳和常態化宣傳相結合，擴大農業保險政策的知曉度。

二是不斷優化農業保險政策體系。江蘇積極改革完善農業保險運行機制，2019年制定出臺加快農業保險高質量發展的實施意見和推進農業保險高質量發展2020—2022三年工作行動方案。建立和完善省級財政農業保險獎補目錄和條款費率動態調整機制。2020年，在33個產糧大縣（市、區，下同）自主開展水稻收入保險試點，探索將水稻受災減產和市場價格下跌導致的收入損失納入賠償范圍。

三是不斷加強和規范補貼資金管理。“十三五”期間，省以上財政安排農業保險保費補貼資金109.4億元（其中，中央財政資金46.1億元，省級財政資金63.3億元）。省財政完善制度，修訂《省級財政農業保險保險費獎補資金管理暫行辦法》。同時，加大監督檢查力度。2021年7月，在全省范圍內開展農業保險保費補貼資金和政策執行情況專項檢查，加強資金全過程跟蹤監管。此外，有效開展績效評價。研究分析農業保險保費補貼政策執行中存在的問題，研究完善相關政策措施。

四是完善承保機構遴選機制。省財政廳牽頭研究制定政策性農業保險承保機構遴選工作辦法。通過設置不同險種保費規模的合理配比要求，防止承保機構片面追求企業利益，促進承保機構提高保險服務能力和服務水平。對享受財政補貼的政策性農業保險品種給予首創承保機構在本行政區域獨家經營的首創保護期。規定承保機構不得對風險較大、賠付可能較高的險種消極承保、拒保，不得以險種賠付率過高為由惜賠、拖賠、拒賠。

記者：

在三大糧食作物完全成本保險和收入保險推進過程中，如何發揮財政資金引導撬動作用，確保農業保險更好地為廣大農民遮風擋雨、為農業生產保駕護航？

徐洪林：

江蘇研究出臺了開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險相關具體措施。一是明確補貼政策，提高省補比例。結合江蘇2020年水稻收入保險試點情況、三大主糧種植面積等因素，研究確定33個產糧大縣作為2021年納入完全成本保險和種植收入保險補貼范圍的縣，并將在2022年實現產糧大縣全覆蓋。在中央財政補貼保費35%的基礎上，省級財政克服收支矛盾，自加壓力，將原大災保險的省級補貼從25%提高到30%。二是深入務實研究，科學設計保障水平。科學合理地確定農業保險的保障水平和保險費率是落實農業保險補貼惠民利農的關鍵要素。綜合考慮江蘇糧食價格和成本倒掛的客觀現實、生產成本及種糧農戶實際需求，厘定能夠基本覆蓋了三大主糧農業生產風險的保障程度。同時，省財政遵循政策性農業保險“保本微利”的惠農利民目標導向，要求承保機構綜合費用率不高于20%。合理厘定保險費率，將保險費率確定為3.5%—4%。三是夯實主體責任，強化部門協作。要求各地農業保險工作（領導）小組加大工作力度，做好統籌協調工作。財政、農業農村、銀保監等部門密切合作，加強溝通聯系，認真履行各自的職責。農業農村、銀保監部門推薦有關技術專家，協助承保機構建立損失核定委員會，健全科學精準高效的查勘定損機制。縣級以上地方人民政府加大政策宣傳推動力度，統一領導、組織、協調農業保險工作。此外，堅持科技賦能，通過遙感等途徑對農業保險數據進行交叉驗證，提高承保理賠業務的真實性和準確性。

記者：

三大糧食作物完全成本保險和收入保險政策如何銜接已有政策，保持制度的連續性，形成穩定的政策預期？

徐洪林：

自2007年起，江蘇開展水稻、小麥、玉米等品種的直接物化成本保險，保障水平不高于直接物化成本，分400元/畝、550元/畝、700元/畝三個檔次，農戶自主選擇投保。2017年，根據政策要求，江蘇在14個產糧大縣開展了三大糧食作物農業大災保險試點，2019年擴大至35個產糧大縣，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。2020年，選擇33個年產量10億斤以上的產糧大縣開展水稻收入保險試點，保障水平原則上不低于前三年相應品種種植收入水平。

為確保三大主糧農業保險政策的連續性和穩定性，江蘇采取了下列舉措：一是做好補貼政策銜接。省財政廳將省級財政保費補貼比例從25%提高至30%、減輕市縣財政壓力的同時，鼓勵市縣視財力適當提高比例補貼，切實減輕農民負擔，確保農戶承擔比例不超過30%。二是做好補貼險種銜接。繼續保留直接物化成本保險（種植保險）作為基本險，滿足部分小農戶等投保主體可能更偏好自繳保費較低的直接物化成本保險，同時給予投保主體自主選擇直接物化成本保險（種植保險）、完全成本保險或種植收入保險投保的權利。三是做好農業保險條款修訂銜接。啟動三大糧食作物完全成本保險和收入保險條款的擬定工作，結合近5年風險損失狀況和“保本微利”原則，對三大糧食作物種植保險、水稻收入保險條款進行修訂完善，新的保險條款和費率將很快全面實施。四是預留取消險種的過渡期。相比現有險種，完全成本保險和種植收入保險保障水平更高，符合目前我國農業保險發展階段，而農業大災保險完全可以由完全成本保險或種植收入保險替代。考慮到2021年已有農戶投保了農業大災保險，江蘇將于2021年保留過渡期，并從2022年起取消農業大災保險。

記者：

江蘇如何進一步推動農業保險高質量發展，把農業保險保障網織得更加牢固？

徐洪林：

為鞏固拓展農業保險惠民利農的積極成效，江蘇主要從以下五個方面入手。一是持續推動農業保險“擴面、增品、提標”。緊緊圍繞加快農業保險高質量發展，不斷拓展農業保險政策內涵，持續推進農業保險服務鄉村振興。以2020年至2022年農業保險高質量發展工作方案為實施路徑，有序推進農業保險深入開展。持續推動險種優化工作，穩步擴大地方優勢特色農產品保險獎補范圍。健全完善獎補險種費率和目錄動態調整機制，不斷滿足農民日益增長的風險保障需求。二是持續推動政策創新。進一步優化獎補目錄，完善動態調整目錄機制，更好體現惠民政策導向；鼓勵險種創新，對納入財政獎補目錄的創新險種給予首創承保機構在當地獨家經營3年的首創保護期；鼓勵各地探索創新縣（區）特色農產品和關乎農民增收的農產品保險險種，對農戶受益大的險種優先考慮納入省級財政獎補目錄。三是持續加強資金管理。夯實管理基礎，將日常管理與監督檢查、績效評價相結合，建立健全農業保險保費補貼資金審核、撥付和監督檢查、績效評價常態化長效化管理機制。進一步明確保費補貼資金審核、撥付時間節點和規范程序，定期開展基礎數據留痕管理和拖欠保費資金自查，確保農業保險承保機構承保理賠規范、政策落實有效、保費補貼資金安全。四是持續加強營造公平市場環境。優化農業保險市場布局，督促保險經辦機構持續提升服務能力，完善基層服務網絡。建立以服務能力為導向的承保機構遴選機制，指導各地擇優遴選承保機構。建立承保機構動態考評機制，提高江蘇農業保險服務質量和服務水平。五是持續擴大農業保險政策宣傳。充分利用各種媒體傳播手段，擴大農業保險政策宣傳。實現農戶對政策性農業保險“應知盡知”“愿保盡保”，為農業保險高質量發展打下堅實基礎。