《2021年自治區農業產業強鎮項目實施方案》持續推進農業產業強鎮建設

10月14日，果農在果園分揀紅富士蘋果。近年來，新源縣喀拉布拉鎮大力發展特色林果業，帶動農民增收。張文庭 攝

天山網記者 魏永貴

農業產業強鎮建設是農業農村部、財政部貫徹落實國家鄉村振興戰略的重大舉措。其申報以縣級人民政府為主體，實施以鄉鎮為主體，以示范帶動鄉村產業高質量發展為目標，整合各方力量，聚合各類資源，成為鄉村振興戰略實施和區域協調發展戰略中的重要支點。

今年，自治區繼續實施產業強鎮建設項目，制定的《2021年自治區農業產業強鎮項目實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）順利推進，一批農業產業強鎮成為鄉村產業振興的示范。此外，自治區農業農村廳、財政廳印發的《關于統籌做好2021年農業產業融合發展項目申報工作的通知》對農業產業強鎮的申報、資金獎補等工作提出了明確要求。

強在哪里

從7月起，伽師縣26萬畝甜瓜陸續上市，全疆最大的伽師瓜交易中心——新疆果業集團有限公司下屬的新疆果品（伽師）批發交易市場內，瓜農、客商絡繹不絕，每天上百輛貨車滿載伽師瓜從這里奔赴全國各地。

這個市場位于伽師縣臥里托格拉克鎮，設有農產品交易中心、冷鏈物流倉儲等5個專區，同時配套引進了20余家物流、包裝企業等。

臥里托格拉克鎮是我區農業產業強鎮建設的縮影之一。按照要求，要成為農業產業強鎮，首要的是產業要強。要有規模化的主導農業產業，產業鏈要覆蓋生產、倉儲、加工、營銷等各個環節，實現一二三產業深度融合，并帶動足夠多的農民就業。

其次是聯農帶農機制好。通過農業產業強鎮項目的實施，引導龍頭企業與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先就業+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。

另外就是增收要強。《實施方案》指出，農業產業強鎮要聚焦主業、集群發展。要壯大主導產業，聚合資源要素，培育新產業新業態，推進產業強鎮發展，激活一方經濟，帶富一方百姓。實際上，這就是建設農業產業強鎮的目標。

怎么建設

根據《實施方案》，今年7個農業產業強鎮全力推動完成各項建設任務，對各地持續推進農業產業強鎮建設具有指導意義，目標任務摘錄：

——察布查爾錫伯自治縣愛新舍里鎮（玉米產業）。健全覆蓋玉米規模化種植、加工、倉儲物流、營銷等環節的玉米制種全產業鏈體系。全鎮玉米制種良種繁育面積達5.6萬畝，產量2.66萬噸，年產值達37905萬元，全鎮人均增收1540元以上。

——瑪納斯縣包家店鎮（玉米產業）。推進制種玉米全產業鏈規模化、標準化發展。制種玉米全產業鏈產值達2億元以上，引進培育育種企業2家、年收入超1億元企業1家、玉米種業產供銷聯合體1個。

——伊吾縣淖毛湖鎮（哈密瓜產業）。提升鎮域中晚熟哈密瓜質量效益和競爭力，進一步提高哈密瓜產業勞動生產率和土地產出率。今年商品瓜種植5萬畝，畝增產0.2噸，項目區現有農業人口人均新增收入593元。

——庫爾勒市阿瓦提農場（棉花產業）。建立覆蓋全場區域及產業園的現代高科技棉花制種示范基地，農業產值、農產品加工業產值、全場經濟總收入年增長10%以上，帶動農戶500戶以上就業增收。

——和靜縣巴潤哈爾莫敦鎮（辣椒產業）。強化要素集聚，發展辣椒精深加工，推進加工辣椒產業高質量發展。通過項目實施，帶動全縣年產優質干辣椒10萬噸，年產值達到8億元；辣椒加工企業帶動每畝地辣椒產品增值150元；項目覆蓋區農戶戶均增收1500元以上。

——疏附縣薩依巴格鄉（設施蔬菜產業）。打造生產技術先進、設施設備領先、產業深度融合、品牌知名度提升、示范帶動效果顯著的設施蔬菜產業強鎮。通過項目實施，全鄉蔬菜產量突破8100余噸，產值突破2500萬元，帶動全鄉農民人均增收4050元以上。

——于田縣托格日尕孜鄉（萬壽菊產業）。以補齊萬壽菊產業短板為目標，加強種源培育、裝備升級、品牌建設，打造萬壽菊全產業鏈可持續發展的產業強鎮。通過項目建設收購萬壽菊近20萬噸，實現增加值1億元，帶動種植戶3萬多戶，戶均增收約2500元。

10月12日，農民在庫車市墩闊坦鎮農田里用機械采收辣椒。近年來，庫車市積極調整農業產業結構，特色農業種植面積不斷擴大。尼亞孜·熱合曼 攝

政策速讀

《實施方案》明確了農業產業強鎮的建設原則、內容和目標任務。此外，今年3月自治區農業農村廳、財政廳印發的《關于統籌做好2021年農業產業融合發展項目申報工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）對推進農業產業強鎮建設申報、資金獎補、使用等提出了明確要求。

在申報條件方面，《通知》明確：申報農業產業強鎮工作總體參照農業農村部、財政部相關要求執行。農業產業強鎮的主導產業應明確為1個優勢明顯的農業產業，鎮域主導產業全產業鏈產值應達到1億元(已摘帽國家級貧困縣可放寬條件)。每個縣年度推薦農業產業強鎮不超過1個，城關鎮、開發區、街道辦事處不列入推薦范圍。

申報農業產業強鎮獲得批準后，可獲得資金支持。《通知》提出，對農業產業強鎮采取批準建設時補助300萬元、通過認定再獎補700萬元的方式，進一步調動地方主動作為、加大投入的積極性，提升建設效果。獎補資金主要支持主導產業關鍵領域、薄弱環節發展，提升原料基地、加工營銷等設施裝備水平，促進主導產業轉型升級、由大變強。

《通知》要求，各地要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提高產業發展的內在活力和競爭力。可結合實際采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補等方式，鼓勵各地創新資金使用方式，切實提高財政資金使用效益。獎補資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到。

專家訪談：

新疆農科院農業經濟與科技信息研究所所長、研究員戴俊生：

以產業為媒構建支點

天山網記者 賀江

近年來，我區各地涌現出了一批主導產業突出、一二三產業深度融合、創新創業活躍的鄉鎮。未來，這些鄉鎮該向哪些方向發展？記者專訪了新疆農科院農業經濟與科技信息研究所所長、研究員戴俊生。

“國家鼓勵農業產業強鎮建設。”戴俊生說，農業產業強鎮是指在鄉鎮地域范圍內農業主導產業突出，產業鏈條完整，新產業新業態豐富，經營主體活躍有力，農民增收顯著的鄉鎮。

我區持續深化農業供給側結構性改革，“三農”工作實現“十四五”良好開局。在這一背景下，農業產業強鎮建設正圍繞鄉鎮特色主導產業高質量發展，發揮鄉鎮上聯縣城、下接農村的產業、資源、人力集聚的紐帶和平臺作用，推進一二三產業融合發展。

“農業產業強鎮建設會為推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。”戴俊生說，農業產業強鎮建設要因地制宜、依托優勢特色、資源稟賦、功能定位，聚焦全產業鏈培育、多要素聚集、多主體參與、多業態打造、多模式創新。

他認為，通過吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，先期建設起一批主導產業明確、資源要素集聚、創新創業活躍、聯農帶農緊密、城鄉協調一體化發展的農業產業強鎮。

“農業產業強鎮建設，‘強’是關鍵。”戴俊生說，近年來，我區著力壯大特色優勢產業，各地要抓住這一契機構建特色鮮明、布局合理、創業活躍、競爭有力的現代農業產業體系。

同時，要以產業為媒構建支點。如創新產業利益聯結機制，穩步實現農民增收致富；主導產業前延后伸、橫向配套，催生一批新產業、新業態、新模式；以綠色農業為發展目標，創響“鄉字號”“土字號”品牌等形成支點，“強”就會迸發出活力。

“推動農業與其他產業要素深度融合是重點工作。”戴俊生說，農業產業強鎮建設，是一項政府統籌、多方參與的共建共享工程。政府部門牽頭提供扶持政策和財政資金支持，社會資本、資源、技術、人才等產業發展支撐要素陸續進駐，方能充分發揮市場主體作用，做大做強支柱產業。