《2021年自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案》持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)

10月14日，果農(nóng)在果園分揀紅富士蘋(píng)果。近年來(lái)，新源縣喀拉布拉鎮(zhèn)大力發(fā)展特色林果業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。張文庭 攝

天山網(wǎng)記者 魏永貴

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。其申報(bào)以縣級(jí)人民政府為主體，實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，整合各方力量，聚合各類(lèi)資源，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要支點(diǎn)。

今年，自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，制定的《2021年自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）順利推進(jìn)，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范。此外，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的申報(bào)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等工作提出了明確要求。

強(qiáng)在哪里

從7月起，伽師縣26萬(wàn)畝甜瓜陸續(xù)上市，全疆最大的伽師瓜交易中心——新疆果業(yè)集團(tuán)有限公司下屬的新疆果品（伽師）批發(fā)交易市場(chǎng)內(nèi)，瓜農(nóng)、客商絡(luò)繹不絕，每天上百輛貨車(chē)滿(mǎn)載伽師瓜從這里奔赴全國(guó)各地。

這個(gè)市場(chǎng)位于伽師縣臥里托格拉克鎮(zhèn)，設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品交易中心、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)等5個(gè)專(zhuān)區(qū)，同時(shí)配套引進(jìn)了20余家物流、包裝企業(yè)等。

臥里托格拉克鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的縮影之一。按照要求，要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，首要的是產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)。要有規(guī)模化的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈要覆蓋生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，并帶動(dòng)足夠多的農(nóng)民就業(yè)。

其次是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制好。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先就業(yè)+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。

另外就是增收要強(qiáng)。《實(shí)施方案》指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)要聚焦主業(yè)、集群發(fā)展。要壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚合資源要素，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，激活一方經(jīng)濟(jì)，帶富一方百姓。實(shí)際上，這就是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。

怎么建設(shè)

根據(jù)《實(shí)施方案》，今年7個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)全力推動(dòng)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，對(duì)各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)具有指導(dǎo)意義，目標(biāo)任務(wù)摘錄：

——察布查爾錫伯自治縣愛(ài)新舍里鎮(zhèn)（玉米產(chǎn)業(yè)）。健全覆蓋玉米規(guī)模化種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的玉米制種全產(chǎn)業(yè)鏈體系。全鎮(zhèn)玉米制種良種繁育面積達(dá)5.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.66萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)37905萬(wàn)元，全鎮(zhèn)人均增收1540元以上。

——瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)（玉米產(chǎn)業(yè)）。推進(jìn)制種玉米全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。制種玉米全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2億元以上，引進(jìn)培育育種企業(yè)2家、年收入超1億元企業(yè)1家、玉米種業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體1個(gè)。

——伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)（哈密瓜產(chǎn)業(yè)）。提升鎮(zhèn)域中晚熟哈密瓜質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高哈密瓜產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。今年商品瓜種植5萬(wàn)畝，畝增產(chǎn)0.2噸，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口人均新增收入593元。

——庫(kù)爾勒市阿瓦提農(nóng)場(chǎng)（棉花產(chǎn)業(yè)）。建立覆蓋全場(chǎng)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代高科技棉花制種示范基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總收入年增長(zhǎng)10%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)500戶(hù)以上就業(yè)增收。

——和靜縣巴潤(rùn)哈爾莫敦鎮(zhèn)（辣椒產(chǎn)業(yè)）。強(qiáng)化要素集聚，發(fā)展辣椒精深加工，推進(jìn)加工辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)全縣年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)干辣椒10萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)到8億元；辣椒加工企業(yè)帶動(dòng)每畝地辣椒產(chǎn)品增值150元；項(xiàng)目覆蓋區(qū)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1500元以上。

——疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)（設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)）。打造生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施設(shè)備領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)深度融合、品牌知名度提升、示范帶動(dòng)效果顯著的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)量突破8100余噸，產(chǎn)值突破2500萬(wàn)元，帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)民人均增收4050元以上。

——于田縣托格日尕孜鄉(xiāng)（萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)）。以補(bǔ)齊萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)短板為目標(biāo)，加強(qiáng)種源培育、裝備升級(jí)、品牌建設(shè)，打造萬(wàn)壽菊全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)收購(gòu)萬(wàn)壽菊近20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值1億元，帶動(dòng)種植戶(hù)3萬(wàn)多戶(hù)，戶(hù)均增收約2500元。

10月12日，農(nóng)民在庫(kù)車(chē)市墩闊坦鎮(zhèn)農(nóng)田里用機(jī)械采收辣椒。近年來(lái)，庫(kù)車(chē)市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴(kuò)大。尼亞孜·熱合曼 攝

政策速讀

《實(shí)施方案》明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)原則、內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。此外，今年3月自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、使用等提出了明確要求。

在申報(bào)條件方面，《通知》明確：申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)工作總體參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部相關(guān)要求執(zhí)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)明確為1個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到1億元(已摘帽國(guó)家級(jí)貧困縣可放寬條件)。每個(gè)縣年度推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)不超過(guò)1個(gè)，城關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道辦事處不列入推薦范圍。

申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)獲得批準(zhǔn)后，可獲得資金支持。《通知》提出，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)采取批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)補(bǔ)助300萬(wàn)元、通過(guò)認(rèn)定再獎(jiǎng)補(bǔ)700萬(wàn)元的方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)作為、加大投入的積極性，提升建設(shè)效果。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升原料基地、加工營(yíng)銷(xiāo)等設(shè)施裝備水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)。

《通知》要求，各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)中央財(cái)政集中資金引導(dǎo)，有效帶動(dòng)地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)投資主體和農(nóng)民合理分享增值收益，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和競(jìng)爭(zhēng)力。可結(jié)合實(shí)際采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新資金使用方式，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到。

專(zhuān)家訪談：

新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所所長(zhǎng)、研究員戴俊生：

以產(chǎn)業(yè)為媒構(gòu)建支點(diǎn)

天山網(wǎng)記者 賀江

近年來(lái)，我區(qū)各地涌現(xiàn)出了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未來(lái)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)該向哪些方向發(fā)展？記者專(zhuān)訪了新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所所長(zhǎng)、研究員戴俊生。

“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。”戴俊生說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)豐富，經(jīng)營(yíng)主體活躍有力，農(nóng)民增收顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我區(qū)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。在這一背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)正圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)縣城、下接農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、資源、人力集聚的紐帶和平臺(tái)作用，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。”戴俊生說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜、依托優(yōu)勢(shì)特色、資源稟賦、功能定位，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈培育、多要素聚集、多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多模式創(chuàng)新。

他認(rèn)為，通過(guò)吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，先期建設(shè)起一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，‘強(qiáng)’是關(guān)鍵。”戴俊生說(shuō)，近年來(lái)，我區(qū)著力壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各地要抓住這一契機(jī)構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、競(jìng)爭(zhēng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)為媒構(gòu)建支點(diǎn)。如創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套，催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；以綠色農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌等形成支點(diǎn)，“強(qiáng)”就會(huì)迸發(fā)出活力。

“推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)要素深度融合是重點(diǎn)工作。”戴俊生說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，是一項(xiàng)政府統(tǒng)籌、多方參與的共建共享工程。政府部門(mén)牽頭提供扶持政策和財(cái)政資金支持，社會(huì)資本、資源、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐要素陸續(xù)進(jìn)駐，方能充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。