畜牧法修訂草案迎來二審

畜牧法修訂草案二次審議稿提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。修訂草案二次審議稿貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障畜禽產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬完善畜禽遺傳資源和種畜禽管理相關(guān)規(guī)定，完善有關(guān)扶持政策規(guī)定等。全國人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案二次審議稿已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

根據(jù)全國人大常委會(huì)審議意見和各方面意見，提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議的畜牧法草案二次審議稿作出修改完善。

突出鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。修訂草案二次審議稿增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展；國家建立健全現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系；從事畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，做好質(zhì)量安全工作；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶。

加強(qiáng)畜禽疫病防治，做好畜禽糞污無害化處理，保障公共衛(wèi)生安全。修訂草案二次審議稿增加國家采取措施加強(qiáng)畜禽疫病監(jiān)測、畜禽疫苗研制的內(nèi)容；將相關(guān)條款中的“畜禽糞污處理利用”改為“畜禽糞污無害化處理和資源化利用”；明確從事畜禽養(yǎng)殖不得隨意棄置和處理病死畜禽；違反檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的行為，動(dòng)物防疫法已作明確規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。修訂草案二次審議稿增加規(guī)定，對(duì)在畜牧業(yè)發(fā)展中作出顯著成績的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)相關(guān)改革要求，完善有關(guān)畜禽遺傳資源管理制度。修訂草案二次審議稿對(duì)從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，在規(guī)定由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，授權(quán)國務(wù)院可以對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出特別規(guī)定。

完善有關(guān)種畜禽管理規(guī)定。修訂草案二次審議稿增加規(guī)定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批和發(fā)放信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開；明確只有因沒有種畜禽而未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的新建種畜禽場才可以通過提供省級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的說明文件的方式申請(qǐng)進(jìn)口種畜禽。

有的常委委員和部門、地方提出，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場要符合地方國土空間規(guī)劃，充分考慮本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展要求。同時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物防疫、文物保護(hù)等法律法規(guī)關(guān)于禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)定，建議畜牧法對(duì)劃定禁養(yǎng)區(qū)域可作銜接性規(guī)定。修訂草案二次審議稿作出修改：畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。同時(shí)明確，縣級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。

有的常委委員和部門、地方建議結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)定，并與草原法有關(guān)規(guī)定相銜接，增加促進(jìn)草畜平衡具體措施的規(guī)定。修訂草案二次審議稿增加規(guī)定：國家鼓勵(lì)推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等飼養(yǎng)方式，合理配置畜群，保持草畜平衡。

有的部門提出，牧區(qū)牛羊等家畜保費(fèi)補(bǔ)貼制度只是牧區(qū)家畜保險(xiǎn)制度的一部分，建議將“保費(fèi)補(bǔ)貼制度”改為“保險(xiǎn)制度”。有的部門提出，目前執(zhí)行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策已包括草原畜牧業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策，建議對(duì)有關(guān)表述作相應(yīng)修改。修訂草案二次審議稿采納上述意見，完善相關(guān)表述。